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El precio de levantar a Chile

A casi un mes de la gran catástrofe, el Gobierno anunció las primeras medidas concretas y el costo del programa de reconstrucción del país que ya tiene definido a los que serían sus primeros beneficiarios: pescadores artesanales y estudiantes. Mientras tanto, en La Moneda se estudia la “fórmula mágica” para reunir un presupuesto que alcance para todo y para todos.

Hasta antes de que se lo llevara el maremoto, el restaurant El Chino de Boyeruca, Vichuquén, era la “picada” imperdible de muchos turistas, porque además de ofrecer harto marisco a buen precio, se robaba la mejor vista de la playa. Su dueño, Pedro Navarro (51) es pescador, o lo era hasta la madrugada del 27 de febrero, porque sin sus implementos no puede pescar. “Me quedé sin nada. El mar se lo llevó todo todo todo. Al rato devolvió algunas cosas, todo todo todo destruido y lleno de arena”, dice mostrando, entre otras cosas, su equipo de red que quedó convertido en un gran nudo de nudos. Sin embarcación, sin equipo de red, y sin ninguno de los implementos que usaba para pescar, dice estar de brazos cruzados, “totalmente exterminado”.

Y así como él, hay decenas de miles de pescadores artesanales que tras el maremoto perdieron familiares, sus casas y sus fuentes de trabajo. Según la Confederación Nacional de Pescadores Artesanales en Chile (CONAPACH), se calcula que más de 90 caletas fueron arrasadas por el maremoto.
Revivir el borde costero e incentivar el trabajo en torno al mar, además de otras medidas, forman parte fundamental del primer paquete de medidas del plan de reconstrucción nacional llamado “Levantemos Chile”, cuyo costo fue anunciado por el Presidente Sebastián Piñera el 13 de marzo pasado. El “fondo de reconstrucción” que financiará estas medidas asciende a los 30 mil millones de dólares.

La palanca tributaria
Los infinitos daños producidos por el terremoto y maremoto han hecho al Presidente tener que pensar en varias alternativas para reunir los miles de millones de dólares. Pero algunos de los ingredientes de esta “fórmula mágica” ya fueron anunciados por el mismo Sebastián Piñera: austeridad en el gasto, fondos soberanos -platas estatales gestionadas en el Gobierno anterior,es decir, todo lo traspasado por la administración del ex Ministro de Hacienda Andrés Velasco a la actual cartera-, futuros ingresos del cobre y posibles créditos externos. Hoy, el Gobierno no se ha tardado en manifestar que estudia un aumento del royalty minero -aquel impuesto que pagan empresas al Estado por el uso o extracción de ciertos recursos naturales habitualmente no renovables como, en este caso, el cobre- para incrementar el fondo disponible, pese a las aprensiones de algunos políticos de la UDI, como Evelyn Matthei.

El economista de la Universidad de Santiago (USACH) Francisco Castañeda cree que ésta no es la solución más adecuada, ya que “aunque aporte recursos al Estado de 500, 600 millones de dólares más, que hacen una contribución, no hacen una gran diferencia sustantiva”, dice. Víctor Salas, economista e investigador de la misma casa de estudios, considera que con medidas como un aumento al royalty minero sería posible obtener recursos, pero no sería una fuente principal para financiar el costo total. “Además, existen limitaciones legales para hacer cambios en este tributo y el Ministro de Minería ha señalado que el gobierno mantendrá el respeto a la legalidad vigente”, opina.

Castañeda, en cambio, cree que la mejor opción es subir el impuesto a las utilidades de las grandes empresas del 17% al 20% y así generar una suma que, supone, de “mil millones de dólares más (para el fondo de la reconstrucción)”.
Además, el experto en economía dice que el aumento de un punto en el IVA podría ser otra fuente de ingreso, ya que podría generar una suma cercana a los 700 millones de dólares. Así y todo cree que ésta sería una medida muy impopular. “Afectaría a los más pobres, pero hoy día los más pobres requieren casa, requieren colegio y conectividad, pero si van a pagar un IVA más caro y eso va a implicar que se llegue con los bienes públicos a la zona devastada más rápido, yo exploraría en esta medida”, dice.
El economista y analista del Banco Penta, Andrés Chechilnitzky, se adelanta y dice que cualquiera de estas reformas tributarias, podrían no traer muy buenos resultados para el futuro. Cree que no sólo se debe considerar el aumento inmediato en la recaudación, sino que además los efectos negativos potenciales en cuanto a la reducción futura de actividad y a la recaudación por nuevos proyectos. “El problema es que estos nuevos tributos pueden afectar el flujo de proyectos marginales futuros, con lo que el aumento de recaudación actual podría ser pan para hoy y hambre para mañana”, opina.

Sin poder volver al mar
Uno de los primeros objetivos del programa de reconstrucción del gobierno es impulsar el empleo en el borde costero, pues son decenas de miles los pescadores damnificados. Por ello, el Ministro de Economía, Fomento y Turismo Juan Andrés Fontaine anunció medidas para la reactivación de la pesca artesanal, en el marco de la campaña gubernamental “Volvamos al mar”. El llamado se hace a los pescadores que hayan perdido embarcaciones de hasta doce metros de largo y que hayan sido usadas el último año. A ellos se les ofreció reponer o reparar sus naves, motores y todos los implementos de pesca. La suma podría ser de hasta $2.100.000 para cada pescador lo que, eventualmente, les alcanzaría para costear, en primera instancia, el 25% de la reposición o reparación de su embarcación.
El 75% restante de los gastos, dice el programa, se financiarían a través de créditos CORFO. Además, los pescadores damnificados serían incluidos en los 60.000 nuevos empleos anunciados por el Presidente el 19 de marzo pasado. La ayuda en total será de $5.500 millones y sería entregada como reasignaciones presupuestarias desde el Fondo de Administración Pesquero y el Fondo de Financiamiento para la Pesca Artesanal.

Pese a lo entusiasta del plan, “son pocas las ganas de volver al mar” que tiene Zoila Bustamante, quien además de ser pescadora artesanal y asistente de buzo pescador de la caleta Estaquilla en la Región de Los Lagos, es presidenta de la CONAPACH, organismo que representa a los pescadores artesanales de Chile, cerca de 120 mil contabilizados por la Gobernación Marítima.

Ella dice que las medidas son “insuficientes” para el gran número de necesidades que hoy tienen los pescadores. Cree que en vez de $5.500 millones, deberían ser $30.000 millones los destinados a la pesca. “El problema es que no se va a palear todo lo que está pasando. Ahí tenemos que ver cuál es la ayuda que nos van a otorgar”, dice. Según Zoila, la reparación o reposición de las embarcaciones está siendo calculada en sumas mucho menores a las reales. “Las embarcaciones de las que ellos hablan valen entre 10 y 13 millones de pesos, no 7 como ellos han calculado”, cuenta. Además, dice que en su catastro, la CONAPACH lleva contabilizados 21 mil pescadores cesantes, por lo que 60 mil nuevos empleos para todo el país, para todas las áreas, “siguen siendo muy insuficientes”.

Una mano a los estudiantes
Los pescadores artesanales no son los primeros ni únicos beneficiados a la fecha. El Ministro de Educación, Joaquín Lavín, ha hecho públicas dos ambiciosas metas para el corto plazo: que al 26 de abril todos los niños se encuentren en clases, y que todos los jóvenes universitarios cuyos hogares se hayan visto afectados, cuenten con el apoyo suficiente para no verse obligados a abandonar sus carreras.
Para concretar estas metas que también forman parte del primer paquete de medidas para la reconstrucción nacional, el Ministerio de Educación cuenta con US$26 millones entregados por el Fisco. Además, en conjunto con la Subsecretaría de Desarrollo Regional (Subdere) se creó recientemente un Fondo de Reparación de Colegios Municipales por más de $10.000 millones, dinero que se utilizaría para remodelaciones o habilitar espacios públicos para instalar colegios momentáneos. Además, se anunció que en educación superior se entregarían 20.000 becas de mantención y transporte de $30.000 mensuales que durarían seis meses cada una, para todos aquellos estudiantes que pertenezcan a familias de las regiones de O’Higgins, el Maule y el Biobío.

UNA NUEVA GESTIÓN: LAS CLAVES DE LOS EXPERTOS
Tras 20 años como oposición, la derecha comienza un gobierno lleno de energías y nuevas ideas. Pero para una gestión exitosa, no bastan las buenas intenciones.
Expertos en distintas áreas de desarrollo del país proponen sus medidas para la reconstrucción, opinan sobre lo que debe rescatarse de los gobiernos anteriores, y enumeran las medidas que el nuevo presidente debería postergar para enfrentar el desafío de la reconstrucción luego del terremoto.

Educación
José Joaquín Brunner, Director del Centro de Políticas Compradas en Educación, Universidad Diego Portales
“Las primeras medidas deberían ser poner en marcha las clases para todos los niños y jóvenes sin renunciar en nada a los estándares académicos ni reducirlos, aunque las condiciones materiales puedan, inevitablemente, ser inferiores a las deseables”.
“Hay muchas cosas que deben preservarse y profundizarse, como la jornada escolar completa, la subvención escolar preferencial, la tramitación final de la ley que crea la agencia de calidad y la superintendencia de educación, el crédito con aval del Estado para estudiantes de educación superior, los programas MECESUP, entre otros”.
“Creo que la idea de los liceos altamente selectivos, o “de excelencia” debiera aplazarse por la contingencia, pues hay que partir por reconstruir los liceos inhabilitados o dañados con altos estándares académicos. Enseguida, la idea misma de esos liceos de excelencia debiera revisarse pues no contribuye a la equidad del sistema, incrementa la segmentación escolar y distrae a la autoridad de sus responsabilidades con la reconstrucción educacional y el mejoramiento general de la calidad de los colegios”.

Relaciones Exteriores
Jaime Baeza F, Profesor de la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos (ANEPE)
“Considerando la solidaridad impresionante que ha recibido el país de parte de todo el mundo, se puede decir que las relaciones exteriores chilenas no han sufrido daño alguno con el terremoto. De ahí que no hay necesidad de una recuperación en ese ámbito, por el apoyo explícito al desarrollo institucional y las credenciales democráticas de prestigio que tiene Chile en todo el mundo”.
“El nuevo gobierno debería buscar una fórmula de continuidad, en cuya dirección parece ir la ratificación de al menos 26 de los embajadores distinguidos durante el gobierno de la ex Presidenta. La derecha chilena tiene viejos prejuicios autoritarios que la tientan a aislarse internacionalmente, por lo que el gobierno debe perderle el miedo y entender que la política exterior no es la pariente pobre del comercio internacional, sino que ambos se necesitan mutuamente”.
“Piñera debe preocuparse sólo de intensificar sus contactos internacionales para aumentar los niveles de cooperación con Chile”.

Economía
Joseph Ramos, ex decano de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas, Universidad de Chile
“En primer lugar, aunque personalmente creo que el gasto total del terremoto no será de US$30 mil millones como el Gobierno piensa, sino más o menos un tercio de eso, opino que de todas formas debería hacerse uso de un aumento de la tributación en alrededor de medio punto del PIB nacional para financiar la debacle. En segundo lugar, el Estado debería darles una garantía a las Pymes en base al historial crediticio de cada una. En tercer lugar, también debería instaurar políticas de estimulación de exportaciones no tradicionales que sustituyan lo perdido, por ejemplo, en torno al tipo de cambio”.
“Respecto de las medidas que debieran conservarse, está claro que buena parte de los recursos vendrán de las postergaciones de los planes previos. Pero en general el gobierno de Piñera tendrá que seguir las medidas anteriores”.
“Creo que el 6% de crecimiento prometido previo al terremoto obviamente va a bajar significativamente. Piñera probablemente pensaba privatizar empresas y llevar a cabo su plan de seguro de desempleo, pero no podrá hacer ninguna de las dos cosas en estas condiciones. Seguramente habrá que postergar proyectos tan costosos y demorosos como crear “Institutos Nacionales” en cada región y hacer una nueva línea de Metro para Santiago”.

Justicia
Mauricio Duce, director de programas del Centro de Estudios de Justicia de las Américas
“La principal medida de recuperación tiene que ver con el desastre que quedó en la infraestructura penitenciaria. Este tema, que de por sí se encontraba en una situación deplorable y necesitaba de medidas urgentes, quedó en un estado de debacle total, lo que hace urgente que el nuevo Presidente se preocupe del asunto”.
“En general, todos los proyectos a realizarse en este período habían sido iniciados en el gobierno anterior. Especialmente importante es lo del sistema de medios alternativos de cumplimiento de penas privativas de libertad, y con o sin terremoto el nuevo gobierno debería ser capaz de cumplirlo”.
“Dentro de las metas que debieran aplazarse está el proyecto de reforma de los tribunales civiles, que esperaba ser implementado en cuatro años. Ya era casi imposible que se pudiera cumplir en el plazo dado, pero con el terremoto es totalmente imposible e innecesario, más aún con todas las medidas de reconstrucción de dichos tribunales que hay que llevar a cabo. Los grandes recursos destinados a ese proyecto deberían destinarse a cosas más urgentes y realizables por ahora, como son todas las necesidades del terremoto”.

Salud
Dr. Marcos Vergara, académico de la división de Políticas y Gestión de Salud de la Escuela de Salud Pública de la U. de Chile
“Hay tres grandes problemas pendientes en el sector de la salud en Chile. Lo primero es reconstruir la solidaridad universal (si acaso alguna vez existió) del sistema de protección social. En segundo lugar, transformar profundamente los modelos de gestión de los hospitales públicos y por último modernizar el ejercicio de la autoridad sanitaria a lo largo del país. Esto debe hacerse sí o sí. En estos tres temas los esfuerzos de los gobiernos anteriores han sido insuficientes”.
“Creo que el Plan AUGE, herencia del gobierno anterior, es hoy un elemento estresante en el sistema. Podríamos apostar a su profundización, pero eso no basta y habrá que aprovechar mejor los elementos de la reforma como la autogestión en red y la separación de funciones. Yo concentraría las energías más bien en eliminar los factores contradictorios y confusos con el fin de simplificar el sistema, limpiarlo. Todo eso mientras se alcanzan los consensos básicos para los cambios requeridos, y lograr que el Ministerio de Salud tenga una mirada más estratégica”.
“Creo que no debería aplazarse ninguna de las metas de Piñera en torno a la salud, aunque desde mi perspectiva no es mucho lo que ofreció tampoco: más AUGE, bono AUGE e inversiones en los hospitales. Éstas últimas tendrán que re estudiarse de cara a las prioridades surgidas del terremoto”.

Agricultura
Antonio Lizana Malinconi, decano de la Facultad de Ciencias Agronómicas de la Universidad de Chile
“La primera medida a tomar debería ser en torno al transporte, que entorpece la forma de llevar los alimentos producidos a las zonas más necesitadas. La segunda, sobre los cortes en canales de regadíos que hacen que haya zonas que no están recibiendo agua. Y la tercera, sería la solución al problema del aislamiento en que se encuentran las zonas más afectadas, lo que hace que recién ahora se esté empezando a vislumbrar oficialmente la magnitud de daño de la agricultura chilena”.
“Sobre las continuidades, el plan de desarrollo llamado “Chile, Potencia Agroalimentaria”  debería seguir en pie, ya que para poder convertirnos verdaderamente en una potencia es necesario que las bases de la producción estén sólidas. Las nuestras lo están, y por eso hemos escalado en el área exportadora como nunca antes”.
“No me cabe la menor duda que casi todas las metas en agricultura se están re estudiando, y todos los recursos que estaban dispuestos se han tenido que reubicar en virtud de las necesidades más inmediatas”.

Cultura
Francisco Torres, académico del Magíster en Gestión Cultural, Universidad de Chile
“Primero se requieren informes rigurosos para evaluar la situación, con el fin de generar nuevas vías de financiamiento. El gobierno deberá recurrir a todas las instancias internacionales que se ocupan del tema (Unesco, Naciones Unidas, BID, etc.,) con una hoja de ruta clara, concreta y bien diseñada”.
“La magnitud de la destrucción del patrimonio cultural y la presión sobre el presupuesto de cultura es inédita. Por eso hay que concentrarse en mejorar lo que ya se ha hecho bien a la luz de la opinión de los expertos respaldados por investigación y estudio. Lamentablemente, el Consejo de la Cultura, desde su creación, y a pesar de sus buenos resultados en algunas áreas, no ha sido el epítome de la eficiencia, la organización y las buenas prácticas administrativas”.
“Dado que por razones evidentes habrá menos recursos, los proyectos culturales implementados por las administraciones anteriores que no generen audiencias evidentes y retorno cultural debieran ser los primeros en ser postergados. Sin embargo, si la administración actual reasigna recursos y enfrenta la crisis en forma creativa, el impacto de su quehacer podría suplir los costos anteriores”.

Medio ambiente
Sara Larraín, directora ejecutiva del Programa Chile Sustentable
“La primera medida debiera ser incorporar la evaluación sobre impacto y seguridad ambiental como una condición de la reconstrucción, tanto en el plano geológico como en torno a criterios meteorológicos y de ordenamiento territorial. Segundo, la descentralización en la generación y distribución eléctrica, poniendo equipos de respaldo en base a energías renovables. Lo tercero sería exigir un catastro obligatorio de procesos riesgosos o productos tóxicos contaminantes en las áreas productivas. Finalmente, planificar un reordenamiento completo del borde costero del país”.
“Algunas de las medidas medioambientales tomadas de los gobiernos concertacionistas que deberían ser continuadas son la promulgación de la norma para termoeléctricas, la aprobación de la Ley de Cierre y remediación de Faenas Mineras, la reforma a la legislación sobre Agua y protección de glaciares, desarrollar aún más las Energías renovables y limpias, poner requisitos de Eficiencia Energética a las empresas distribuidoras de energía, dar seguridad al sistema interconectado, establecer subsidios para reconstrucción sustentable con materiales antisísmicos, eficiencia y la mayor autonomía energética posible”.
“Ninguna de las metas del nuevo gobierno debe ser postergada, el tema va en hacer las cosas bien y con la mayor seguridad ambiental, que libere a la sociedad de impactos negativos y de la acumulación de pasivos ambientales. Esto porque hacer lo más ambientalmente correcto o sustentable es lo más económico en el corto y mediano plazo”.

Obras Públicas
Hugo Pereira G, Director Nacional del Colegio de Arquitectos
“Algo que nunca se ha hecho bien en los anteriores gobiernos es entender que todo país desarrollado debería contar con un stock determinado de viviendas de emergencia de calidad que contribuya a mantener un estándar mínimo de confort ambiental y habitabilidad tras una catástrofe. Además, los planes de subsidio de vivienda se han desarrollado siempre en relación a una situación de normalidad, nunca considerando los terremotos. La necesidad de ayuda post-terremoto no ha provenido del gobierno, sino generalmente del nivel municipal, de la sociedad civil y de las ONG”.
“Si yo fuera Piñera postergaría todos los proyectos que no tienen una importancia tan relevante y que no afectan los ciclos y procesos básicos de la población, es decir, cualquiera que no sea habitación, alimentación, educación, trabajo o esparcimiento. Por eso hay que inteligentemente lograr pasar esta barrera, adecuando los programas y objetivos de gobierno a esta nueva realidad”.

Alberto Montealegre Kleener, ex presidente del Colegio de Arquitectos
“Es urgente hacer una revisión de las Ordenanzas sobre el comportamiento de los edificios frente a terremotos, ya que las exigencias deben ser más altas para hospitales, escuelas, aeropuertos, estaciones y servicios al transporte público. Es fundamental invertir más dinero en edificios como esos para que funcionen bien, ya que resulta más costoso hacerlos de nuevo. También hace falta una reglamentación para todo lo relacionado con los servicios y redes que componen lo que se podría llamar el sistema circulatorio de un edificio”.

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